INTEGRACIÓN REGIONAL

Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) 

La OIM brinda acompañamiento técnico especializado a la Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM).  La OCAM (siglas que surgen de las primeras reuniones cuando se le denominó Organización Centroamericana de Migración) fue creada en octubre de 1990, en San José, Costa Rica, a solicitud de los Presidentes Centroamericanos en el marco del Plan de Acción Económico de Centroamérica (PAECA). La creación de la OCAM responde inicialmente a la necesidad de facilitar el tránsito de personas entre los países de la región y además al reconocimiento de que las migraciones son un proceso vital en la integración centroamericana.

El surgimiento de la OCAM se da también ante la necesidad de brindar respuestas efectivas a problemáticas comunes en el ámbito migratorio. Desde sus inicios, la OCAM ha impulsado acciones concertadas para la obtención y el tratamiento de información migratoria, la capacitación de los funcionarios de las Direcciones e Institutos de Migración de sus países miembros, la modernización de la gestión migratoria, la implementación de instrumentos y procedimientos migratorios comunes, el esfuerzo hacia la homogeneización de requisitos de ingreso de extranjeros, el retorno digno, seguro y ordenado de migrantes regionales y extra regionales, el combate al tráfico de migrantes y a la trata de personas y otros temas de interés común.

Posteriormente la OCAM fue incorporada al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y, en sus inicios, fue la institución a cargo de cumplir las labores de Secretaría Técnica era la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA). A partir de enero de 1999, la OIM asumió la Secretaría Técnica de la OCAM, en el marco del Convenio suscrito con la Secretaría General del SICA, con el fin de apoyar las actividades regionales en materia migratoria que la Comisión venía realizando.

Principales acuerdos ejecutados (1990-2015) en el marco de la OCAM:

a)      Pasaporte Centroamericano.- En febrero de 2005, se aprobaron los estándares mínimos que debe tener el pasaporte abarcando el diseño, las medidas de seguridad y los campos biográficos. Los presidentes respaldaron la decisión en declaraciones posteriores. El Salvador inició la primera edición, que se adecua a los estándares acordados, en septiembre de 2007.

b)      Tarjeta de Ingreso y Egreso (TIE).- La TIE se ha concebido como un hito de seguridad y control migratorio. Fue aprobada exclusivamente para llevar el control estadístico y surgió a través del Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Centroamérica (SIEMCA). En la actualidad es responsabilidad de las Direcciones de Migración la recolección de información estadística partiendo de la referida tarjeta.

c)       Tarjeta CA-4. -Constituyó un documento de viaje adicional a la TIE en el movimiento migratorio intrarregional CA-4. Implicó la facilidad de no requerir pasaporte para viajar entre estos países. En mayo de 2004, los presidentes ordenaron su eliminación inmediata, convirtiéndose en documento meramente histórico y referente del proceso integracionista.

d)      Documentación para Vehículos.- El registro centroamericano de vehículos todavía no es una realidad, pero es notorio el paso libre sin papeleo por las fronteras interiores del espacio CA-4.

e)      Carné de Residente Centroamericano.- Los Directores de la Región CA-4 aprobaron, al igual que para el Pasaporte Centroamericano, las características de forma y fondo del carné que cada uno de los países otorgará a sus extranjeros residentes. Mediante el Manual de Normas y Procedimientos para la Libre Movilidad en la Región CA-4 se acordó dar trato de nacional, en la libre movilidad, a las y los extranjeros que son residentes en cualquiera de los países de esa región, independientemente de su nacionalidad.

f)       Pase Corto a la Costa.- Es el documento de tratamiento al flujo migratorio marítimo en los diferentes puertos de embarque, el cual pretende facilitar el ingreso, dentro de una zona geográfica delimitada, a los tripulantes de buques y demás embarcaciones que atracan en puerto. 

g)      Estandarización general y Eliminación por la vía terrestre de la Tarjeta de Ingreso y Egreso (TIE) y en algunos países por la vía aérea (El Salvador y Honduras).

h)      Proyecto Sistema de Información Estadístico sobre las Migraciones en Centroamérica (SIEMCA).- la OIM, en colaboración con CEPAL-CELADE, implementaron un proyecto establecer un sistema de información sobre las migraciones en Centroamérica, que a través de la articulación y compatibilización de los datos generados por las distintas fuentes de los países permita conocer y monitorear la magnitud y características de los movimientos internacionales.

i)        Proyecto “Acciones de modernización de la gestión migratoria en Centroamérica y la República Dominicana”.- este proyecto surge del estudio: “Estado de la Gestión Migratoria en América Central: una investigación aplicada”, en este proyecto se implementaron actividades orientadas también a fortalecer el avance en la modernización de la gestión migratoria.

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Acciones derivadas del Acuerdo Presidencial CA-4

El Acuerdo Presidencial CA-4 firmado entre los presidentes de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, permite el tránsito de las y los nacionales de los países signatarios sin necesidad de utilizar pasaporte y con instrumentos migratorios de trámite expedito. La supresión de visas para las personas ciudadanas de países miembros del Acuerdo, la facilitación del  tránsito a través de documentación expedita y la reglamentación de tiempos de estadía son algunos de los resultados de los acuerdos sostenidos por la OCAM en esta materia.

También es importante señalar que la OCAM ha desarrollado actividades no solamente para dar cumplimiento a los Acuerdos CA- 4 sino también para optimizar su implementación. Tal es el caso de los formularios CA-4 que durante el tiempo han sido objeto de modificaciones sustanciales para adecuar su formato y contenido a nuevas normas de seguridad puestas en práctica en la región.

Acciones derivadas del convenio de creación de la Visa Única Centroamericana para la libre movilidad de extranjeros entre las repúblicas de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.

El convenio tiene por objeto crear la visa única centroamericana, homologando los requisitos y procedimientos uniformes para el ingreso de extranjeros en base a la clasificación de países: Categoría  “A” – Para extranjeros exentos de visa; Categoría “B” – Para extranjeros que requieren visa consular o sin consulta y; Categoría “C” –Para extranjeros que requieren aval de las Direcciones Generales de Migración para obtener una visa de ingreso. (Visa consultada).

Además define las delegaciones migratorias intermedias y periféricas, da origen a la creación de la Comisión de Homologación de Visas (VUCA) conformada por las Direcciones de Migración y las Direcciones de Asuntos Consulares de las cancillerías de los países parte, en lo técnico y operativo se regula a través de manuales homologados de procedimientos Migratorio y Consular y queda a libre adhesión de cualquier Estado miembro del SICA.

Conferencia Regional sobre Migración (CRM)

La OIM, coherente a sus principios de trabajar a favor de las poblaciones más vulnerables, participa activamente en la Conferencia Regional sobre Migración (CRM). La CRM es un foro intergubernamental establecido en 1996 para sostener el diálogo y el intercambio de ideas, así como de experiencias para la reflexión conjunta y la cooperación en cuestiones migratorias de interés común para los países participantes.

Los Estados miembros de la CRM son: Belice, Canadá, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y la República Dominicana. La CRM incluye, en calidad de observadores, a Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica y Perú. En tanto, los organismos internacionales que actualmente participan como observadores son: la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas/Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CEPAL/CELADE); la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH); la OIM; la Relatoría Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes de la Organización de las Naciones Unidas; la Secretaría General de la Conferencia Iberoamericana (SEGIB); el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA); el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).

El papel de los Organismos Internacionales en la CRM consiste en apoyar la implementación de algunos proyectos que los gobiernos determinen, aportar información sobre el estado de la situación de temas de interés, brindar asesoría técnica y dar recomendaciones sobre aspectos específicos.

Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica

La preocupación por conocer la dinámica migratoria y sus vinculaciones con el desarrollo, a través del establecimiento de sistemas de información adecuados, ha sido reiteradamente reconocida por los gobiernos de la región y ha tenido una importante presencia en numerosas reuniones internacionales.

Esta misma necesidad es destacada por la CRM y por la OCAM, quienes solicitaron a la OIM la elaboración de un Proyecto destinado a conformar un sistema de información migratoria para Centroamérica. De esta manera surge el SIEMCA, que se inicia en enero de 2001, y es ejecutado por la OIM. A partir de abril de 2005 el SIEMCA se transforma en el Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES), el cual busca continuar y extender los avances obtenidos por el SIEMCA con la incorporación de México al Sistema y la ampliación de su contenido temático.